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【央视新闻客户端】
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《中华人民共和国生态环境法典》强调，加强生态修复的监测、监督、成效评估，巩固生态治理成果。一段时间以来，我国深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态保护修复事业成效显著，为生态文明建设奠定了坚实基础。
当前，各地陆续开展生态保护修复成效评估工作，映射出我国生态治理模式正在发生转变：传统生态治理往往以行政命令、刚性规制为主要管控手段，而如今正转向一种更加强调主动适应、追求可持续发展的治理模式。这种治理模式的核心目标，是巩固并强化生态系统的韧性和张力，有助于实现人与自然和谐共生以及经济社会持续健康发展。这一模式的转变，既是治理理念的革新，也是我国生态治理能力现代化推进过程中的典型特征。同时，《生态保护修复成效评估技术指南（试行）》《省级国土空间生态修复规划实施评估指南（试行）》等一系列政策文件相继出台，标志着我国生态保护修复进入重成效、重长效的全新阶段。
其一，生态治理的最终目的，是全面提升生态系统的多样性、稳定性和持续性，这意味着，其治理体系须具备高度的协同性和风险适应能力。生态保护修复成效评估工作，旨在突破传统的条块分割、各自为政的单一碎片化治理局限，更多关注生态系统的完整性、连通性和功能性，尊重自然演替规律和地理单元的连续性。目前出台的相关评估指南中，专门设置生态连通度、生物多样性、主导生态功能等关键指标，体现了我国生态治理理念正逐步向顺应自然、修复自然的方向转变。
其二，生态问题本身具备跨边界特征，生态资源也具有公共品属性，因此生态治理须强化跨界协作能力，并提升治理组织本身的韧性。与传统生态治理由政府主导、企业被动接受考核、公众缺乏参与渠道的模式不同，生态保护修复成效评估工作开展后，自然资源、生态环境等多部门、跨地域的协同联动得以推进，多元主体协同共治的可行路径也在同步探索中。现有相关评估指南已经把公众满意度纳入评估指标体系，收集整理公众对生态保护修复的实际感受。由此，公众也成为成效评估的重要参与者和监督者。
其三，生态治理把“社会—生态”复合系统视为有机整体，是自然生态和作为治理主体的人紧密结合的产物，因此其核心价值取向为生态惠民、以人为本。传统生态治理通常只关注各项工作是否符合规范，而生态保护修复成效评估则把生态系统的生态效益、社会效益和经济效益统筹纳入评价范畴，贴合生态治理对人文生态价值的追求，也能推动生态治理脱离原来的“成本负担”定位，逐渐向绿色生产力方向转变，进而实现生态保护和民生改善、共同富裕的协同共进。
有鉴于此，接下来，持续健全生态保护修复成效评估体系，要将科学评估作为切入点，多维度入手，有效带动生态治理水平稳步提升。
一方面，破除行政边界和部门分割形成的壁垒。构建全域统筹、跨域协作、上下联动的协同治理框架，强化数据要素共享在协同治理中的作用，推动生态治理从局部管控模式向整体协同模式转变。从静态规制方式向动态适应方式调整，稳步提高治理体系的组织韧性和协同效能，使治理体系真正从“纸面规章”转化为“活的组织能力”。结合东中西部生态底色、发展阶段和治理能力的现实差异，加强中央层面统筹，落实分类指导、分区施策的差异化治理目标和成效评估标准。
另一方面，逐步探索并规范可真实反映生态系统完整性、连通性和功能性的量化评估方法。持续优化成效评估指标的测算标准与技术规范，将生态产品价值、生态产业收益、就业带动、生态安全提升等综合效益指标统一纳入评估范畴，借助科学评估展现生态保护修复的综合价值和长期收益，进而充分激活全社会参与生态治理的内生动力。
此外，依托数智化技术，建立健全天空地一体化生态保护修复遥感监测体系。实现生态系统状态实时监测和修复成效动态评估，从技术层面杜绝评估工作流于形式。将评估成果与生态保护补偿、资源配置、绩效考核等机制深度对接，以《中华人民共和国生态环境法典》施行为契机，构建激励与约束并重、刚性与弹性结合的生态治理长效机制体系。
（文章来源：经济日报）
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